吉林敦化市是革命老区，抗美援朝期间是重要的国防保障和运输战略要地，历来有着拥军优属、拥政爱民的优良传统。自2000年荣获“全国双拥模范城”荣誉称号以来，已连续五届荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。同时先后获得全国“爱心献功臣”先进市、共建学习型军营先进单位等荣誉称号。敦化市一直把双拥工作纳入工作大局，全市各级党政军民凝心聚力、深化创新成果，在这片红色的热土上掀起了新一轮双拥模范城创建的滚滚浪潮，推动全市双拥工作又好又快发展，取得明显成效。

加强顶层设计，夯实双拥工作基础

敦化市委、市政府高度重视、支持双拥工作，将双拥工作纳入市委、市政府重要议事日程，纳入全市经济社会协调可持续发展总体规划，确保双拥工作得到充分重视、摆在重要位置。做到双拥工作有计划、有部署、有落实。市委常委会、市政府常务会每年安排专题会议听取双拥工作汇报，对全市双拥工作进行部署。市委、市政府领导将双拥工作作为一把手工程，亲自过问、亲自安排。确保双拥工作有序有力有效推进。

结合机构改革，在组建成立退役军人事务局、市退役军人服务中心和359个退役军人服务站的同时，及时调整双拥工作领导小组，强化领导小组工作职能，由市委书记、市长担任双拥工作领导小组组长，市直56个职能部门负责人任成员，下设办公室，实行军地合署办公，做到“四有”即有人员、有牌子、有场所、有经费；“三落实”即：任务落实、经费落实、措施落实；各乡镇（街道）、社区成立双拥工作机构，形成上下贯通、左右相联、条块结合的双拥工作网络格局。

敦化市委、市政府定期召开市委常委议军会议、军地联席会议、双拥领导小组成员会议。研究部署双拥工作，协调解决双拥工作难题；建立双拥工作督查机制，将双拥创建各项任务细化到各个单位，落实到人头；制定工作推进进度表，由市委、市政府督查室定期或不定期地开展督查，确保工作任务在规定的时间节点保质保量完成，构建了开展双拥、支持双拥、落实双拥的机构体系。

市委副书记、市长冯玉宝在市退役军人事务局局长于海波的陪同下，到市光荣院，看望并慰问复员老兵魏少侠。

丰富工作内涵，双拥氛围更加浓厚

创新开展国防教育和双拥宣传。充分利用敦化红色资源优势，搭建国防教育平台，营造了浓厚的双拥宣传氛围。近几年，敦化市利用烈士陵园、处理日遗化武工作展览馆、寒葱岭抗联纪念地等平台开展爱国主义教育；在清明节、“七一”、“八一”、烈士纪念日、陈翰章将军牺牲日等重大节日、时间节点，组织市直机关党员干部、中小学学生到教育基地接受革命传统教育，每年受教育人数达2万人次。

拓宽双拥宣传渠道。在城区主要街路设置了5块高标准的大型双拥宣传牌。在车站、医院等服务窗口设置军人优先、优抚对象优先标志牌。运用全媒体手段，坚持双拥宣传线上线下同行，在电视、广播、网络、报刊等媒体上开辟双拥专栏，进行双拥教育讲座、双拥先进典型访谈和经验介绍；运用手机短信、微博、微信等自媒体，在“两节”、双拥节、国庆节等重要节日宣传双拥文化，做到双拥宣传报刊有文章、电台有声音、电视有图像、活动有简报、网络有新闻；创新实践活动，把以爱国主义为核心的国防教育和以爱国拥军、爱民奉献为主要内容的双拥宣传，纳入国民教育体系及部队教育内容，列入地方党委、政府及有关职能部门的年度工作计划。市级领导班子成员坚持每年参加“一日兵”活动，在为现役军人、退役军人及烈军属悬挂光荣牌、为立功军人家庭发放奖励金、为重点优抚对象送慰问信和张贴春联等活动中提升全民对军人职业的尊崇。

传承红色基因，增强全民爱国情怀

敦化市委、市政府在开展双拥工作中，精心打造具有敦化特色的爱国双拥品牌。

敦化是一座革命内涵丰富的城市。传诵着陈翰章、周保忠、江贤如等许许多多可歌可泣的英雄事迹，为了将这一精神永久的传承下去，敦化市委、市政府定名了翰章乡，翰章大街、翰章广场、贤儒镇、保中广场、八一广场等6处永久性英烈、双拥地名标识。由民间筹资发掘、建设的寒葱岭抗联纪念地，使之成为吉林省爱国主义教育基地、吉林省东北抗联纪念基地、延边州干部教育培训基地；敦化烈士陵园晋级为国家3A级红色景区，成为国防、爱国主义和省反腐倡廉教育的综合性基地。敦化市还组织开展“全军十大英模画像进校园”活动。翰章乡翰章红军小学利用红色资源优势，深入开展抗联精神教育，传承优良传统，开展“大手牵小手”活动。通过教育实践活动，增强了广大干部、群众和中小学生的国防观念和双拥意识；激发了军人、退役军人的荣誉感和自豪感。

依托敦化得天独厚的红色文化资源，成立吉林省红色文化教育培训中心，与井冈山、西柏坡、遵义、韶山等全国20多家著名红色教育基地的干部学院、党校等机构建立紧密的合作关系。成立红色DNA传承基地“少年军校”，依托少年军校加强青少年国防教育。通过整合各类资源，进一步增强了双拥工作的覆盖面和影响力。打造出符合敦化特色的双拥品牌。

真情实意，办好拥军实事

在拥军工作上，敦化市委市政府主动作为，探索出“政策拥军、物质拥军、文化拥军、科技拥军、法律拥军”的拥军模式，真正做到“部队有所呼、地方有所应”。先后制定出台《拥军优属 拥政爱民若干规定》、《支持驻军和武警部队建设的若干意见》、《推进军民合作深度发展的实施意见》、《关于加强新形势下优抚安置工作的实施方案》等14个政策文件，涵盖驻军基础设施建设、后勤供应、现役军人家属及子女优待安置教育等方面，把城市总体规划与驻军基础设施建设对接，对军用土地测绘、土地征用及配套费用实行减免。

全力保障部队后勤建设和战备训练，投资支持驻军基础设施建设，新建和改扩建营区公路、营房、办公楼、图书馆以及硬化绿化营区场地，为消防大队购置云梯车等消防设备，新建6个战备物资库等。军用饮食供应站及时保障过往部队后勤供应，年均完成供应保障1000人次。四年来，敦化市委市政府投入资金为部队官兵购置电脑、书籍、文体器材，实现“军网联网到班”目标。开办科普讲座、技能提升、学历教育和文化补习等培训班，建立6个市级科技基地；支持军营文化建设，为驻军援建军营图书室或流动图书馆，提供各类书籍16万册；选派“文化驻训员”进军营，帮助部队开展文艺创作和培训文艺骨干。成立涉军巡回法庭、法律援助中心，在连以上设立法律援助机构，形成军地联动法律拥军服务网络。自1996年起，敦化市把每年的6月17日定为“双拥节”，20多年来历届领导班子薪火相传，坚持不懈抓双拥。全市结成共建对子157个，军地双方做到信息互通、资源共享、良性互动，充分发挥军地各自优势，促进了军民融合式发展。

在落实优抚安置政策上，严格执行优抚安置政策法规，落实军人军属和重点优抚对象抚恤优待政策，提升优抚双拥工作水平。现役军人、残疾军人凭证免费乘座市内公共汽车、参观游览景区；汽车站、火车站、收费站、停车场等设置“军人优先”、“军车免费通行”、“军车停车位”等标志牌；对烈士、因公牺牲军人和四级以上残疾军人子女取消学区限制，并在中考时给予提高10分的加分照顾；接收转业干部6人，全部安置到行政单位；对符合政府安置工作条件的退役士兵全部安置到国企以上单位，安置率达到100%；接收自主就业退役士兵634人；岗位安置或货币安置随军家属共计16人；军休人员两个待遇全面落实。每年定期组织健康体检、疗养、开展座谈；妥善解决重点优抚对象“三难”问题。四年来，财政配套资金3110万元，有效地解决在乡重点优抚对象的生活、医疗、住房等问题。及时足额发放定期补助金，春节、建军节等重大节日为在乡优抚对象发放500至1000元的节日补助。建立健全抚恤补助自然增长机制；将在乡重点优抚对象及复员军人遗孀全部纳入城乡最低生活保障体系，每年为复员军人遗孀每人发放1800元生活补贴。为缓解两参人员生活困难，政府每年出资25万元为参保人员缴纳个人承担费用的60%，并将其全部纳入最低生活保障且享受分类施保待遇。制定出台《重点优抚对象基本医疗保障暂行办法》，六级以上残疾军人就医实行公费医疗；复员军人、带病回乡退伍军人、三属、两参人员等优抚对象全部纳入城镇职工基本医疗保险和商业大病保险。通过“千户抚优安居工程”、泥草房改造等工程基本解决了居住农村优抚对象住房难问题，对孤老优抚对象、居住城区的优抚对象采取动员入住光荣院、补助租房资金等方式解决住房。

市退役军人事务局成立以来，加大双拥工作力度，及时深入驻敦部队，了解情况，积极为驻敦部队解决困难。

拥政爱民，贡献更加突出

长期以来，驻敦部队牢记“全心全意为人民服务”宗旨，始终坚守“驻敦化、爱敦化、建敦化”理念，把驻地当故乡、视群众为亲人。四年来，驻敦部队、民兵预备役共出动官兵3万多人次、机械车辆1400多台次，在抢险救灾等突发事件中发挥了中流砥柱作用。敦化遭受特大雨雪侵蚀，全市2.4万公顷农作物3亿斤粮食被积雪覆盖。驻敦部队和民兵预备役连续6天奋战在抗灾保收一线。出动官兵1.2万人次，车辆124台次，抢收粮食350公顷，挽救经济损失500多万元；2017年7月，敦化市部分乡镇遭受暴雨袭击，驻敦部队组织200余人次帮助受灾群众打捞木耳菌袋，挽回损失200余万元；驻敦部队先后参加千余次护林防火和扑灭火灾行动。保证全市连续39年无重大树林火灾。在“平安敦化”创建中，完善联合预防、联合治理、联合建设“三联合”机制。积极参加国家卫生城，园林城、文明城、全域旅游城创建，共建设城市防护林2处，栽植“双拥林”60多公顷，修筑北山烈士陵园跑步台阶300多延长米，清运垃圾1400多立方米，义务清雪40多公顷，为创建活动作出了突出贡献；部队还积极参加驻村精准扶贫活动，在资金或扶贫项目上帮助和扶持了158户困难群众。

武警敦化中队官兵定期走访困难家庭，与困难家庭结队子，帮助解决生活困难。

敦化，这座有着1300多年历史的渤海古城，将以争创全国双拥模范城“六连冠”为契机，精心维护军政军民团结的大好局面，努力推动敦化双拥工作再上新台阶。

文 / 吉林省敦化市退役军人事务局赵彬彬