实践反复证明，双拥工作的实质就是在中国共产党的坚强领导下，用共同的理想信念和奋斗目标，凝聚亿万军民的意志和力量，为实现党在各个历史时期的中心任务而团结奋斗的工作。双拥工作所形成的坚如磐石般的军政军民团结，是密切党与人民群众血肉联系，巩固党的执政地位的政治保证；是战胜任何困难和风险，保持国家长治久安的政治保证。

“军爱民，民拥军，军民团结一家亲”的歌声，从根据地唱到祖国各地，从战争年代唱到和平时期，拥军优属、拥政爱民的优良传统经久不衰、历久弥新。2021年3月9日，习主席在出席十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要发扬军爱民、民拥军光荣传统，巩固和发展军政军民团结，汇聚强国兴军强大力量。今年两会上的政府工作报告也明确提出：“各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展‘双拥’活动，谱写鱼水情深的时代华章。”不忘历史，才能更好地砥砺前行。在落实“十四五”规划的开局中，对双拥活动的历史作一简要回顾，使之在强国兴军伟大征程中发挥更加深远的作用，具有重要的现实意义。

双拥工作的起源

伟大的延安双拥运动诞生于抗日战争烽火中，但军爱民、民拥军的鱼水深情自人民军队诞生之日就已经孕育。早在南昌起义时，起义军革命委员会就设有“农工委员会”，负责宣传和发动群众支持起义部队的行动。起义军颁布的《八一革命宣传大纲》明确指出，起义部队应保护民众尤其是一般的贫苦工农大众。

为清除旧军队的影响，建立一支真正代表工农利益的人民军队，1927年10月24日，毛泽东同志在率领秋收起义军上井冈山途中，给部队规定了“行动听指挥、不拿老百姓一个红薯、打土豪款子要归公”的三项纪律；1928年1月25日，在江西省遂川县分兵发动群众期间，又为部队规定了“上门板、捆铺草、说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔”的六项注意。此后，“三大纪律六项注意” 在实践中发展为“三大纪律八项注意” ，成为红军与一切剥削阶级军队的本质区别之一。红军指战员严格执行“三大纪律八项注意”，使长期处于旧军阀黑暗统治下的人民群众从怕兵到爱兵，从逃避当兵到争先恐后当红军，当时根据地出现了水乳交融、生死与共的新型军民关系，革命力量得到迅速发展。

井冈山斗争时期，毛泽东同志在总结秋收起义部队湖南茶陵战斗经验时指出，农民是无产阶级最可靠的同盟军，必须对军队与人民的关系给予高度重视，明确将“宣传群众，组织群众，帮助群众建立工农革命政权”作为工农红军的三大任务之一。红军“分兵以发动群众，集中以应付敌人”，动员起来的劳动人民纷纷送子参军、支援作战，不断壮大了红军的力量，巩固和扩大了农村革命根据地。1937年毛泽东在和英国记者贝特兰谈话时说：“井冈山时期就讲到拥军，那时军队有一种新气象，官兵之间和军民之间大体上是团结的，奋勇向前的革命精神充满了部队。”

1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，中央苏区相继颁布了《中国工农红军优待条例》《红军抚恤条例》《优待红军家属条例》《军事部门与党、群众团体的关系问题的通知》等，使拥护红军、优待红军家属步入了法治轨道。长征途中，红军及时、有针对性地发出《中国工农红军政治部布告》《关于争取少数民族的指示》等文件，对部队严格执行和检查群众纪律、争取少数民族群众拥护支持等提出具体要求，赢得了各族人民的拥护和爱戴，留下了许多军民肝胆相照、生死相依的感人故事。刘伯承元帅与彝族首领小叶丹歃血为盟、结为兄弟；安顺场船工冒着枪林弹雨，在惊涛骇浪中把红军17勇士送到金沙江对岸；3名女红军借宿在湖南汝城县沙洲村徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半留给老人，等等。这些故事至今依然广为传颂。

双拥工作的形成

拥军优属、拥政爱民成为大规模的群众性运动，是在抗日战争时期，其标志就是轰轰烈烈的延安双拥运动。

1937年10月25日，毛泽东在和英国记者贝特兰的谈话中明确而完整地提出了政治工作三大原则，即官兵一致、军民一致、瓦解敌军和宽待俘虏的原则。其中军民一致的原则，就是秋毫无犯的民众纪律，宣传、组织和武装民众，减轻民众的经济负担，打击危害军民的汉奸卖国贼。1938 年5月，毛泽东在延安作《论持久战》的长篇演讲时深刻指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”“军队须和民众打成一片，使军队在民众眼睛中看成是自己的军队，这个军队便无敌于天下。”毛泽东这些精辟论述，为延安双拥运动奠定了理论基础。

1942年，在整风运动的推动下，党中央召开了陕甘宁边区高干会议和军政干部联席会议，军地领导干部以真诚的态度各自进行自我批评，认真检查了军政军民关系上存在的问题，为开展双拥运动扫清了思想障碍。为尽快以实际行动贯彻落实边区高干会议精神，党中央决定1943 年春节前后，在边区开展大规模的拥政爱民运动与拥军优抗群众运动。

1943年1月15日，陕甘宁边区政府公布《关于拥护军队的决定》和《“开展拥军运动月”的工作指示》，决定从1月25日至2月25日为边区拥军运动月，并修订《拥军公约》和《优待抗日军人家属条例》。1月25日，八路军留守兵团司令部、政治部发出《关于拥护政府爱护人民的决定》《拥政爱民十大公约》和《关于拥政爱民月工作的指示》，决定从2月5日至3月4日为拥政爱民月。在军地双方相互推动和配合下，一个军队拥护政府、爱护人民和地方拥护军队、优待抗日军人家属的群众运动率先在陕甘宁边区轰轰烈烈地开展起来，进一步密切了边区军政军民之间的鱼水情谊。

同年10月1日，毛主席在为中共中央起草的《关于减租、生产、拥政爱民及宣传十大政策的指示》中，正式提出各个根据地普遍开展拥政爱民与拥军优属运动，要求各抗日根据地于次年农历正月“普遍地、无例外地举行一次拥政爱民和拥军优属的广大规模的群众运动”，并明确规定这一运动“以后应于每年正月普遍举行一次”。从此，双拥由一次运动逐步成为一项经常化、制度化的工作，成为了我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势。解放战争时期，双拥运动进一步发扬光大，展示出了巨大威力。1947年10月10日，毛泽东起草了《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》，要求全军提高纪律性，保护群众利益，不允许有任何破坏纪律的现象存在。1949年初，毛泽东提出人民解放军不但是一个战斗队，同时必须是生产队、工作队。在我军向全国大进军前夕，毛泽东、朱德签署发布《中国人民解放军布告》，宣布了“约法八章”。人民解放军严格执行三大纪律八项注意，贯彻党的城市政策，遵守城市纪律，建立各级政权和群众组织，保护人民生命财产，稳定城市秩序，恢复和发展生产，以实际行动树立起人民子弟兵的良好形象，密切了军民关系，为管理和建设城市作出了重要贡献。进军上海前，陈毅同志亲自拟定“入城三大公约十项守则”，要求部队入城后一律不得进入民宅，并强调“就是天王老子也不行”。那张解放军露宿街头、和衣而眠的照片发表后，在国内外引起强烈震动，有人称之为解放军送给上海市民的“见面礼”。

军队打胜仗，人民是靠山。在“一切为了胜利”的号召下，广大群众以各种方式支援解放战争，出现了父送子、妻送郎、兄弟争相入伍的感人场面。仅在辽沈、平津、淮海三大战役中，支前民工就达539万余人，出动担架10.7万多副、小车43万多辆、大车38.9万多辆、牲畜103万多头、船只1.3万多条，运送粮食达9.5亿多斤，为夺取全国胜利作出了巨大贡献。“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一件老棉袄盖在担架上，最后一个亲骨肉送去上战场”，绘成了一幅壮观的人民战争画卷。陈毅元帅曾经动情地说：“我就是躺在棺材里也忘不了沂蒙人民，他们用小米供养了革命，用小车把革命推过了长江！”

可以说，中国革命的胜利，就是人民的胜利，是人民战争的胜利，也是军民团结的胜利！

双拥工作的发展

新中国成立后，双拥工作根据党、国家和军队形势任务变化，由主要服务战争转向服务国家经济社会建设和军队建设。

国民经济恢复时期，人民解放军遵照中共中央、中央军委的指示精神，抽调数十万名官兵，与人民群众一起，接管城市，恢复交通，清剿土匪，屯垦戍边，为保卫新生的人民政权、恢复国民经济、医治战争创伤作出了突出贡献。地方各级政府和人民群众也积极做好拥军优属工作。1950年，国家内务部制定了《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》《革命残废军人优待抚恤暂行条例》等五大暂行条例，推动了拥军优属工作的深入开展。特别是在抗美援朝战争中，全国人民踊跃参军参战、拥军支前，为朝鲜前线提供各种物资560余万吨，捐献了相当于3710架战斗机价值的钱款，寄去数以百万计的慰问品（信），为夺取抗美援朝的胜利提供了有力的物质支援和强大的精神动力。

全面建设社会主义时期，党中央、国务院、中央军委先后提出改善和加强军政军民团结的意见，制定了军队参加社会主义建设工作纲要。全军官兵积极践行全心全意为人民服务的宗旨，许多部队成建制转到生产建设新战场，涌现出南京路上好八连、雷锋等一大批英模集体和个人。1963年8月1日，毛泽东为“南京路上好八连”欣然赋诗《八连颂》：“好八连，天下传。为什么？意志坚。为人民，几十年……军民团结如一人，试看天下谁能敌。”地方党委、政府和广大人民群众大力支持部队精简整编、开展大练兵大比武、发展国防工业、执行平叛作战、边境自卫反击作战任务等，共同维护了国家主权和领土完整，共同推动了社会主义建设进程。

改革开放后，双拥工作紧贴形势任务和军民实际，从理论到实践不断创新发展。特别是1991年1月10日至16日，经国务院、中央军委批准，民政部和总政治部在福州市召开了全国双拥工作会议，大会系统总结了1987年全国拥军优属拥政爱民经验交流会之后的双拥工作成就，部署了任务，命名了10个全国双拥模范城(县)。这是双拥工作具有里程碑意义的一次盛会。会后，国务院、中央军委批转《全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要》，提出了在新形势下加强双拥工作的基本方针、原则和任务。这年6月，经党中央批准，国务院、中央军委成立全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，统一指导和协调全国的双拥工作。各地也相继成立了双拥工作领导机构，加强对双拥工作的组织领导。这一时期，双拥工作在全国范围内蓬勃开展，不断开创新的局面。

党的十八大以来、特别是2016年全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会召开后，全国双拥系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局，不断提升双拥工作水平。“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”，党的十九大为新时代双拥工作擘画出崭新蓝图。2018年4月16日，国家退役军人事务部正式成立，省、市、县三级退役军人事务部门也陆续组建。从中央到地方，双拥工作领导机构和工作机构不断调整完善。全民国防意识不断增强，军人“后院、后代、后路”牵动着各级领导的心;各地的车站、机场、港口，“军人依法优先”的标识引人注目；部队官兵和退役军人家庭的门上，“光荣之家”牌匾格外醒目。全军官兵始终把人民放在心中最高位置，牢记为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责，从练兵备战到远洋护航、国际维和，从驰援武汉抗疫到抢险救灾，从投身脱贫攻坚到乡村振兴，在不同的战场上践行初心使命，以实际行动为民造福、为国兴利。

“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。过去，一场场伟大斗争的胜利，离不开军民团结、浴血奋战。当前，世界处于百年未有之大变局，我国安全形势不确定性、不稳定性较大，更需要全党全军全国各族人民戮力同心、团结奋斗。只要我们军地合力，军民同心，就一定能实现“十四五”、国防和军队现代化新“三步走”开好局、起好步，就一定能实现“两个一百年”奋斗目标，就一定能实现中华民族伟大复兴的中国梦强军梦！

作者系国防大学政治学院军队群众工作教研室副主任