县级退役军人事务局作为县级人民政府的组成部门，成立两年多来，建章立制，迅速夯实基层基础，并在落实政策、维护权益、管理教育、拓展服务、褒扬激励、氛围营造等方面取得了显著成效。县退役军人服务中心作为县退役军人事务局下属事业单位，承担了前端大量事务性服务工作，为浓厚尊崇氛围作出了应有的贡献。但笔者发现，县级退役军人服务中心在运行中存在与机关职责边界不清、人员经费保障乏力等制约发展的瓶颈问题。探讨解决这些问题，对县级服务中心更好地履行职责，不断提升服务水平，助推退役军人事务工作科学发展具有重要意义。

县级退役军人服务中心的职责

受国家行政编制机构总数只减不增的限制，县级退役军人事务局单列成立后，较少的内设机构和编制人数无法履行好党和政府赋予的神圣职责和使命，党中央审时度势，做出了加强退役军人服务体系建设的重要部署，县级退役军人服务中心和基层两级退役军人服务站应运而生。县级退役军人服务中心作为退役军人事务局下属副局级事业单位，一般内设三至四个科（股），承担退役军人事务性服务工作，具体负责指导基层抓好服务体系建设和示范型、标杆型服务站打造，信息采集、走访慰问、迎接退役士兵返乡登记报到、关爱帮扶、咨询接待、信息化建设、就业创业培训、基层工作队伍业务培训、退役士兵档案管理查询、志愿服务等项工作，工作内容庞杂繁重，且在这诸多项工作职责中，还存在与县级退役军人事务局机关职责边界难划难分的尴尬问题。

退役军人服务中心职责边界难厘清的原因

县级退役军人事务局行政职能宽界定难。政府的行政职能较广，从内容来看，主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能；从所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。行政职能的特点也是多样的，主要包括阶级性与公共性、执行性与强制性、多样性、动态性以及整体性。政府部门的行政职能宽，无所不含，什么重要管什么，因时而异，因域而异，难以统一划分。退役军人事务局虽然是个新部门小部门，但由于是政府的组阁部门，行政职能功能任务与教育、卫生、人社等大部门相比一样都不少。退役军人是一个特殊的群体，管理教育服务保障退役军人的各项工作既有国防和政治的需要，也有经济社会发展治理的需要，各地情况不同，工作难点和重点不同，厘清县级退役军人服务中心的职责边界难以有可以完全复制的“标准答案”。

县级退役军人服务中心处于厘清职能职责后的“尴尬”境地。县级退役军人事务局行政机构人员编制有限，而重要职能较多，几乎没有不占用服务中心事业编制人员的县局。比如某省会城市区局，机关只有两科一室，应该单设的权益维护科因无机构编制数只好改设在服务中心；机关行政编制人数8个，除去局领导之外所剩无几，要确保局机关运转，只有调剂服务中心骨干人员到机关混岗使用，这样一来，服务中心本来只有10个编制，人员就更紧张了，只有采取购买服务的方式使用劳务派遣人员，而劳务派遣人员因待遇较低，素质觉悟也就参差不齐，因此，即使职责边界厘清了，但因骨干编制人员到不了位、全面履行职责困难重重，所以很多县级服务中心也就懒于细化厘清职责边界了，现状是被重要任务推着走，上级和领导重视什么就做什么，工作缺乏前瞻性、计划性和持续性，没有过多精力去整体布局夯基础谋发展。

服务中心在县退役军人事务局工作中占比较大。退役军人的政策法规多数是国家和省制定出台，小部分政策是地级市层面制定的，县级退役军人事务局主要负责执行，把好政治关、审批关和资金审核关，制定贯彻落实上级指示的具体意见，对各项工作进行动员部署，而服务中心顺理成章成为这大量工作的执行单位，承担的事务性服务性工作在全局工作中占比很大，且在职责不清、机关职能机构不全的情况下，还要承担制定具体意见的重任，在缺乏较好的人员和经费保障的情况下，按照上级要求不断创新服务模式、拓展服务内容就困难重重。

发挥县级退役军人服务中心职能作用的思考

退役军人事务部门及服务中心成立不久，工作重心逐渐从落实政策、信访接待方面转移到提升服务质量、激发退役军人广泛参与区域经济社会建设的活力上来。对此，如何充分发挥退役军人服务中心的牵头作用显得紧迫而重要。

加强退役军人服务中心人事保障。充分发挥退役军人服务中心的作用，首先要解决人的问题，确保有人管事、有人谋事、有事干事。人才问题是一项事业发展的关键问题，退役军人工作政治敏感性强、政策性强、专业性强，要下决心调研解决服务中心事业管理骨干力量缺乏、工作人员配不齐的问题，比如增加待遇较好、素质较高的聘用制人员。

加强退役军人服务中心的经费保障。退役军人服务中心是有法人资格的副局级事业单位，各项事务性、服务性、保障性、创新性工作都涉及经费保障，退役军人工作是关涉我国国防和军队建设的一项长期重要的政治工作和社会工作，政府应加强对退役军人服务中心的经费保障，在年度预算上给予适当倾斜（并严格实施绩效管理和监督），尤其要避免退役军人服务中心在推进退役军人志愿服务、光荣牌悬挂、常态化联系、迎接退役军人返乡、信息化建设、关爱帮扶等工作中出现“无米下炊”的尴尬，有条件的服务中心还可实行独立核算，提高服务中心资金使用的计划性和社会效益。

畅通服务中心骨干人员的晋升渠道。由于退役军人事务工作对象的特殊性，在退役军人服务中心的从业人员中转业士官人数占比较大，应畅通事业身份的转业士官走上管理岗位的渠道，建立健全能者上、庸者下的用人机制，协调打通优秀从业事业人员的晋升渠道，调动他们不断自我学习、提升能力水平的积极性，激发他们想事谋事干事和爱岗敬业的工作热情，充分发挥他们在退役军人服务工作岗位上无私奉献、破局创新的先锋作用。

建立健全行业表彰激励机制。目前，国家和省在退役军人服务体系建设中开展了优秀主任、站长评比表彰活动，应该将所有从事退役军人服务的从业人员纳入评比表彰范围，参照教育、卫生等行业领域，逐级建立评比表彰的激励机制，激励退役军人服务人员争先创优，并与职级晋升挂钩，进而营造比、学、赶、超的工作氛围。

作者单位：成都市青白江区退役军人事务局

作者：李堂顺