江西省九江市退役军人事务局自2018年11月27日正式挂牌组建以来，遵循党中央提出的“让军人成为全社会尊崇的职业”的重要部署，全面建立和完善退役军人服务保障体系，大力推广实施“尊崇工作法”，坚持党建引领，加强基层党组织建设，激发退役军人内生动力，探索建立“功能型”党支部，使退役军人更好地融入到地方，创造性地发挥了退役军人“退伍不褪色、离军不离党、续写新光荣”的作用，努力实现退役军人“自我管理、自我提高”的目标，初步走出了一条退役军人自我教育、自我管理新模式。

建立“功能型”退役军人党支部的由来

九江市信息采集的退役军人12.2万余人，其中党员5.81万人。退役军人党员既是党和国家的宝贵财富，又是社会主义建设的重要力量。而现实中部分退役军人党员却成了上访对象；有些退役军人“口袋党员”关系转接困难；有些自谋职业军官、战士退伍的党员回乡后既没有归属感，又很少参加组织生活，对党和国家新的政策法规知之甚少。针对上述现实问题，九江市退役军人事务局坚持问题导向，准确把握新时代工作新特点，从现实问题着手，探索将退役军人党员组织起来，激发退役军人内生活力，增强退役军人参与经济建设和社会治理的责任感、使命感，唤起他们的军人意识，增强他们的荣誉感和归属感，实现自我教育、自我管理和自我提高。局党组坚持党建引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于“要把退役军人事务全面抓起来”的指示精神，按照新时代党的建设总要求，经反复论证，在退役军人党员中建立实体党支部条件不具备的情况下，根据退役军人党员分布和居住相对集中的特点，大胆创新、积极探索，以“功能型”的组织，建立退役军人党支部，努力实现有退役军人的地方就有党的组织，退役军人落户到哪里，党组织设置就跟进到哪里，推动退役军人党建融合发展，不断提升退役军人基层党建的整体效应，发挥退役军人党员的先锋模范作用，为九江经济社会高质量发展作出退役军人应有的贡献。

建立“功能型”退役军人党支部的做法

强化政治引领，选择突破口。思路决定出路，出路在于实践。面对人数众多、情况复杂的退役军人党员分布和居住特点，功能型党支部在哪里建、怎么建、谁来建，该如何“破冰”？都是摆在九江市退役军人事务局党组面前的现实问题。市局党组坚持贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的系列重要论述，把政治方向、原则和要求贯穿于功能型退役军人党支部建设的架构之中，通过党支部的日常教育管理监督，充分发挥退役军人党员的作用，把功能型退役军人党支部建成“两个维护”的坚强阵地。经过认真分析和研究，决定在浔阳区挑选两个退役军人党员人数较多、服务热情较高、居住相对集中、活动场所条件较好的社区作为突破口，指定市军休所和市退役军人服务中心具体指导落实创建工作。市军休所、市退役军人服务中心经实地考察，深入与社区党组织沟通协调，分别选定浔阳区人民路街道湖滨社区、甘棠街道城南社区组建“功能型”退役军人党支部，向市局党组汇报同意后，建议社区党组织按相关程序办理。

坚持重心下移，选好“领头雁”。首先摸清底数，建好台帐。市军休所、市退役军人服务中心组织相关人员下沉到社区一线，对社区中的退役军人党员身份信息进行登记造册、建好台账，为组建工作打下了坚实基础。其次了解情况，选定人选。通过开展走访、座谈、谈心谈话等活动，结合平时事务服务过程中了解和掌握的情况，厘清社区退役军人党员的思想和心态，力争将“靠得住、有本事、肯干事，群众公认”的优秀党员筛选出来，作为建立支部班子人选，再从中遴选出支部书记人选。将支部书记及班子成员人员挑选出来后，及时与社区党组织沟通，确定党支部书记、副书记和委员，由社区党组织报所在街道党委审批同意，党支部成立后再报上级党组织备案，接受基层党委领导和组织部门指导。班子设书记1名，副书记1-2名，委员3-5名，党建联络员1名，党员人数较多的下设党小组。班子搭建到位后，督促指导落实办公场所、办公设备、办公经费等。

建立健全制度，选准职能定位。制度是一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按必须程序办事的规程，建立“功能型”退役军人党支部，只有建立健全各项制度，才能充分发挥党支部的凝聚力和战斗力，确保退役军人党员先锋模范作用得以发挥，威信和良好形象得以体现。建立“功能型”退役军人党支部彰显的是退役军人风采，打造的是党对退役军人的“影响源”和信息“反馈点”，建立的是退役军人为党和人民群众排忧解难的平台，突出的是“为退役军人服务，参与社会建设”的职能。全面推进社区“功能型”退役军人党支部建设，一方面是建立健全“关键在书记、基础在支部、落实靠党员”的工作机制，另一方面是建立健全组织生活、学习等相关制度。“功能型”退役军人党支部的组织设置与《中国共产党支部工作条例（试行）》临时党支部基本职能相当，不接转党员组织关系、独立发展新党员、行使处分权、向所属党员收缴党费、选举党代表，不受任期限制，不进行换届等。

建立“功能型”退役军人党支部的成效

党建引领“旗帜”更加鲜明。坚持高起点谋划、高标准建设、高质量推进，以党建引领强服务建立起来的“功能型”退役军人党支部，打破了以单位为整体开展活动的固有模式，在党组织的建设中实现了由“传统型”向“特色型”的转变、党员活动由被动参与向主动参与转变、党员由重管理向重服务转变，有效破解了退役军人开展活动难、发挥作用难、归属感不强、荣誉感不实等问题。通过增强基础意识，找准激发支部工作活力的支撑点，提高支部的渗透力，发挥服务功能作用，切实提高了退役军人的归属感、荣誉感，真正成为了实践党的先进性的组织者、推动者和实践者，党组织的凝聚力、战斗力得到进一步增强。通过创新支部管理制度，推行支委述职述责和业绩登记制度，集中“晾、晒、评”等管理，倒逼支部书记和支委正确履职尽责，“功能型”退役军人党支部机构、制度逐步走上正轨，向心力得以强化，党建引领的“旗帜”，通过退役军人党员在社区的生动实践得以高高飘扬。

教育管理“家园”更加温馨。功能型退役军人党支部的成立，有了“娘家”、有了归属感是大多数退役军人的共同心声。按照职能定位，退役军人党支部自觉承担了对退役军人的教育管理，由党支部书记对新转接的退役军人党员开展集中谈心谈话，告知“三会一课”、“党员活动日”等制度规定，了解掌握思想动态、生活情况和工作打算，加强教育管理和指导。通过建立常态联系机制，推动日常管理“不空挡”。结合七一、八一、春节等节点，走访慰问退役军人党员，对生活困难退役军人党员建立“一人一档”，有针对性地开展帮扶关爱活动。结合“主题党日”“政治生日”“党史学习教育”等活动，组织开展学习党的科学理论、重温入党誓词、座谈交流、观看电影、参观红色教育基地等活动，让党员在潜移默化中受到教育，引导退役军人党员继续听党话、感党恩、跟党走，有效解决了退役军人党员身份意识薄弱，凝聚力、号召力不强的问题，激发了退役军人参加社会主义建设的责任感和使命感，让退役军人党员在退役军人党支部又找到回“家”的温情、战友的友情和从军时的激情，提高了退役军人党员思想认识，增强了党员意识和党性观念，保持军人本色。比如，市军休所负责指导建立的湖滨社区“功能型”退役军人党支部，坚持新兵入伍做到“四尊崇”，退役返乡做到“五关爱”，为退役军人家庭悬挂光荣牌，来访接待做到“六个一”，及时解决退役军人的各类诉求60多批次，并利用接待来访、咨询、谈心等机会，适时播放红色短视频故事1000余次，触动退役军人心灵，厚植退役军人爱党爱国爱社会主义情怀，营造了和谐温馨的社区环境。

社会服务“功能”更加凸显。注重功能定位，牢记初心、强化服务，深入推广“尊崇工作法”，引导和鼓励退役军人树形象、展新风、办实事、勇担当，让正能量充分发挥出来。功能型党支部通过及时开展党的政策、退役军人法律法规宣讲活动，为退役军人及时提供政策法律咨询服务；为解决退役军人组织关系转接难的问题，通过制定《退役军人“口袋”党员关系转移台账》，细化退役军人党员组织关系转接流程，全程“代办”组织关系转接手续；组织开展“退役军人服务先锋岗”“退役军人创业先锋岗”等评选评估活动，提高了退役军人的政治意识、责任意识、价值意识、奉献意识。积极融入社区参与社区治理，在参加各种服务活动中，退役军人党员敢于亮身份、敢于亮承诺、勇于当先锋，大到社区文明创建、疫情防控、人口普查等重点工作，小到垃圾分类、纠纷调解、义务巡防、文明劝导、扶贫帮困等日常工作都活跃着退役军人党员的身影；以支部为单位设立志愿者队伍，参加共建平安家园、推动生态文明建设、“三城”同创、抢险救灾等多项志愿者活动，深受社区工作者欢迎、人民群众高度称赞。退役军人党支部通过开展服务活动，让退役军人既当管理服务对象，又做管理服务成员，不仅增强了退役军人的集体荣誉感，还起到了红色引擎作用。自“功能型”退役军人党支部成立以来，人民路街道湖滨社区和甘棠街道城南社区通过上门、电话、微信等方式保持与服务对象密切联系，了解他们所思所想所盼，及时送去关心和关怀，营造了温暖和谐社区环境。近年来，两个社区未出现一次信访情况，社区里的各种矛盾纠纷得到有效化解，实现了矛盾纠纷不出社区的目标。

建立“功能型”退役军人党支部的启示

创新思路系统指导是前提。九江市退役军人事务局党组始终把党的政治建设摆在首位，充分发挥基层党组织的领导作用，引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建立健全党组、党支部、党小组三级组织架构的同时，针对退役军人党员人数较多、服务热情较高、居住相对集中、活动场所条件较好的社区，提出符合党建要求、切实可行的总体思路，以“需缘”为原则，指导和协商地方党组织创建“功能型”党支部，为高质量做好退役军人事务工作提供了坚强的政治保障和队伍保障。

党建引领政治建设是核心。搭建“功能型”退役军人党支部组织架构必须将正确的政治方向、原则和要求贯穿其中，党建引领政治建设是核心，选优配强支部“领头雁”和班子成员，是建设有号召力、战斗力、凝聚力“功能型”党支部的政治要求，党支部班子要从政治觉悟高、服务群众热情高、群众认可度高、解决矛盾纠纷能力强的退役军人党员中精心挑选和培养，确保党支部在自我教育管理、服务人民群众中当先锋、作表率，冲在一线、干在前头，让党支部真正成为贯彻落实新时代习近平中国特色社会主义思想的具体组织者、推动者、实践者。

优化体系职能定位是关键。创建“功能型”退役军人党支部，主要是以“地缘”“趣缘”“隶缘”为纽带，退役军人事务部门将居住相对集中，在同一个社区或同一个区域的退役军人党员编制到一个党组织中，提高了党建活动的“新鲜感”和“系统感”，明确党支部的功能定位，消除退役军人党员管理上的“盲点”和志愿服务领导上的“盲区”，既能打造退役军人自我教育管理和为民服务的“平台”，又有效地解决了组织架构问题，通过这样的探索和创新，不但实现了退役军人事务部门对退役军人党员教育管理的全覆盖，而且实现了基层党组织由“传统型”向“开放型”的转化，铸就了基层党建先锋品牌。

凝聚力量强化服务是重点。创建“功能型”退役军人党支部把凝聚退役军人党员作为核心要素，把增强退役军人党员责任感和使命感作为基础，把突出退役军人党员的服务作为重点。从退役军人党员的心理、生活需求出发，吸纳更多的退役军人党员到支部开展工作，发挥作用，帮助退役军人及党员群众解决后顾之忧，提高生产生活质量，以此实现提升“功能型”党支部的凝聚力和向心力。通过组织开展各类服务活动和志愿服务项目，增强退役军人党员对党组织的归属感与认同感，培育退役军人党员的公共精神，调动退役军人党员参与社会主义建设的积极性，激发退役军人党员的内生动力，更加自觉地服务社会和人民，成为社会发展和基层治理的重要力量。

作者：陶锂