生命不息、学习不止，学而知之、习而能之。退役军人的教育培训事关国防和军队现代化建设，事关退役军人权益保障，事关每名退役军人个人及家庭的就业创业发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。历时3年出台的《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》（以下简称《意见》），是过去政策规定的集大成者，是各地经验做法的总结概括，是未来改革创新的指引依据，对大幅度提升退役士兵文化素质和职业技术能力具有不可替代的指导作用，是退役士兵教育培训工作具有指导意义的权威性文件。

充分认识退役军人教育培训工作的重大意义

从政治上看，党中央、国务院高度重视退役军人教育培训和就业创业工作。习近平总书记反复强调，要加强退役军人就业创业工作，搞好职业技能培训，完善就业服务体系。退役军人保障法首次对教育培训单独成章。《国务院“十四五”就业促进规划》中，将退役军人教育培训和就业创业工作提升到国家战略高度。在近日国务院印发的有关文件中，将“适应性培训”“教培先行+岗位跟进”的行业合作就业模式、“退役军人投身乡村振兴”以及“创业大赛”等工作提升为国家要求，作为各级政府目标考核体系的重要内容，作为双拥模范城市评选的重要依据。退役军人事务部按照习近平总书记的指示精神，高站位谋划、高效率推进退役军人教育培训工作。这些都为做好工作提供了根本保障。

从退役军人个体看，教育培训工作能显著提升综合文化素养和就业创业能力。退役军人在服役期间为国防和军队建设作出贡献，理应得到全社会各领域的优待。他们错过了人生中最佳学习时机，退役后把原来学过的东西再捡起来，像社会上的普通人一样参加教育培训，存在很多现实困难，这就更需要优惠政策予以支持。此外，退役军人经过部队熔炉锤炼，意志力、执行力等品质和身体素质相对出众，再补上文化素质这个相对短板，“增益己所不能”，就如虎添翼了，就会获得更多机会。

从政策完善上看，《指导意见》在教育培训政策体系上具有特殊地位。进入新时代，经济社会飞速发展，教育培训的内部环境和外部要求都发生了很大变化，政策体制也要与时俱进、适应发展。之所以说《指导意见》具有特殊地位，一是具有法理高度。《指导意见》是落实《退役军人保障法》和《退役军人政策制度改革方案》的政策性文件，明确了落实政策的路径和实践工具。二是具有综合性。《指导意见》着眼全局，全面规划了教育培训工作的发展布局，内涵丰富、指导性强。三是集以往政策之大成。在制定《指导意见》过程中，梳理以往政策，列入有效内容，形成体系条目，体现出承前启后、兼容并蓄的特点。

学习贯彻落实《指导意见》要把握六个重要问题

始终坚持就业导向。就业是退役军人分享改革发展成果的主要方式。一是把有利于就业作为衡量教育培训工作成效的最终标准。想问题、做决策、谋发展，都要围绕“促进就业”这一根本目的。我们不仅要确保参训率，更应该提高参训后的稳定就业率以及专业对口率。二是在学历教育层面推进“行业合作”。2020年，我们联合交通运输部海事局开展“浪花计划”，对适合退役军人就业的行业，以专业教育促进退役军人入行就业，探索出一条行之有效的赋能就业新路径。各地也要开展类似的工作。三是技能培训层面推行“订单式”培训。各地要用好带补贴培训这一退役军人求职的大优势，对有大量用工需求又符合退役军人就业需求的企业单位，可以依据职业技能提升行动中的项目制专门开设培训班，解决就业问题的同时支持用工单位发展。

切实发挥适应性培训的引导作用。适应性培训是对退役军人人生观、价值观和就业观、择业观进行更正纠偏的重要手段和时机，有助于退役军人从职业军人向职场能人转变、从军事人力资源向经济社会发展重要力量转变。做好适应性培训，重点在于要有务实管用的方法，达到入脑入心的效果。要避免说教式培训，把工作做到退役士兵心里去，从他们的角度看问题、提建议；要精准摸清就业创业和教育培训需求，提供好人才测评、就业推荐等有效服务。适应性培训的组织实施，各地要大胆创新、勇于尝试，采取线上线下相结合、报到与培训相结合、军地结合等多种方式，灵活开展工作。

大力提倡学历教育并导入技能培训。学历教育是退役军人再次体面就业和成功创业的基础教育、关键教育。国家给予高中、中专毕业退役士兵11300元资助和免文化课考试读大专的优待，给予大专毕业退役士兵免试升入本科的优待。我们要把这些利好政策宣传到每个退役士兵，鼓励他们参加全日制学历教育。同时，随着国防和军队建设改革不断深入，新征入伍大学生已占入伍总量的大部分。他们退役后都要回校复学。这样技能培训侧重点就要随之向校内转移，帮助他们赢在就业起跑线。《指导意见》中引入“1+X”证书制度，帮助退役军人在获得“1”个学历证书的同时获得多个技能证书。各省都有“1+X”试点学校，要跟进跟紧当地教育、人社部门，让退役军人得到更多实惠。

不断把视野向终身教育培训延伸。我们党提出创建学习型社会、学习型政党的主要内容之一就是终身学习教育培训，这是《指导意见》中提出终身学习命题的主要依据。我们要用好有关部门给予的共享免费政策支持。例如，1+X对校内生免费，职业技能提升行动对退役军人免费，SYB创业培训（马兰花计划）退役军人可以免费参加，学徒制培训还给学员发补贴，等等。各地也要协调有关部门争取支持，例如农业农村部门、工信部门都有相应的资源条件，努力做到为我所用。

扎实做好“打基础、利长远”的工作。一是摸清底数。主要是建好台账系统，这是我们提升工作效能的主要抓手。现在我们还处于“盲人摸象”阶段，底数不清、情况不明、供需对接也不顺畅，要下大力气抓好此项工作。二是抓好干部轮训。利用三年时间把全国就业创业系统的干部轮训一遍，2021年就举办了6个全国性示范班，2022年还要再举办3个，希望各地甚至各地级市都能动起来。

切实把“开拓创新”作为工作常态。就业创业工作很大程度上是新人干新事，创新尤为重要。一是要围绕大局率先探索。近年来，各地根据部里的工作方向积极探索创新，取得了很好效果。例如，贵州省围绕高职扩招开展“双走进”工作，江苏省将教育培训纳入省委省政府目标考核体系，都是比较重要的创新。二是要因地制宜创造优势。2021年海南组织成立创业企业联盟、云南联合本地国企打造省级园地、广西盘活厅内资源扩充培训中心实体，都很接地气，取得了很好效果。三是要创造性抓好落实。2021年，部里和应急管理部联合出台招录退役军人消防员相关文件后，湖南、四川等地都创造条件，不折不扣落实文件要求。四是围绕重点求突破。“四位一体”的园地建设就是重点之一，是为退役军人助力京津冀、长三角、大湾区和边疆民族地区发展的同时，实现自身发展搭建的重要平台载体。由于政策性强、涉及面广，计划先选几个省区试点，然后总结推广。

《指导意见》指明了教育培训工作发展的方向和目标、具体路径和达标方法。要第一时间组织学习、消化与吸收，力求精准掌握政策的精髓要义，确保执行不跑偏。要结合本地实际，因地制宜开拓创新，转变工作思路，制定具体落实举措，更加有针对性地破解矛盾和问题，确保《指导意见》尽快落地见效。要做好《指导意见》及相关配套措施的宣传解读，真正让退役军人了解、理解、用好优惠政策，切实通过教育培训促进就业创业能力提升。

作者：于景森